根據摩擦密封材料行業現存的基礎與條件，為了科學的指導我國摩擦密封材料企業持續、健康發展，特制定摩擦密封材料工業“十三五”發展規劃。本規劃明確提出了摩擦密封材料工業“十三五”發展的指導思想、基本原則和主要目標、發展重點、重點工程、保障措施等，為未來5年摩擦密封材料工業的發展指明方向，本規劃是推進未來5年摩擦密封材料工業健康發展的指導性文件。
一、摩擦密封材料工業發展現狀
“十二五”時期是我國摩擦密封材料工業發展速度較快、質量效益較好的5年。全行業在產業結構調整、方式轉變等方面取得了一定進步，為國民經濟、特別是汽車工業的快速發展提供了重要材料保障。
摩擦密封材料的生產技術水平和一些主要指標正在縮短與世界水平的差距，部分企業掌握了國際先進生產和檢測技術，并具備了為發達國家著名主機廠配套能力。從“十二五”開始，摩擦密封材料工業的發展進入技術裝備主要依靠自主創新，經營管理主要靠優化配置和提升效能為發展的主要支撐。
摩擦密封材料行業發展趨勢和增長幅度與汽車產業的整體趨勢趨同，繼續保持了穩定增長勢頭。全行業工業總產值、銷售收入和出口交貨值均呈平穩增長趨勢。但技改投入有待強化，全行業科技創新意識也有待加強，隨著汽車和工業機械市場需求不斷發展，摩擦密封材料需求將持續上升。中國是汽車產量最高的國家，摩擦密封材料需求和增長客觀存在。國際品牌汽車在國內的配套主要來自國外品牌的剎車片（其在中國設廠生產的產品）；國內廠家只進入部分國產品牌汽車的配套；因此國內配套市場仍有較大發展空間。隨著汽車保有量的持續上升，售后市場需求也會持續增長，但售后市場也不是國產品牌的一統天下，國際品牌（包括授權生產的國內產品）也在大舉滲入。摩擦密封材料產品出口持續增長；但質量、成本和價格因素的制約也會加劇。其次，客戶對摩擦密封材料的要求在不斷提升：汽車摩擦材料對NVH特性（噪音、振動、銹黏著、車輪粉塵等）的要求越來越苛刻；摩擦密封材料行業面臨嚴重的技術挑戰。環保要求也越來越嚴格。國家對摩擦密封材料中的有害元素（石棉、銅等）將制定越來越嚴格的法規；對摩擦密封材料生產過程中產生的廢氣、廢渣、粉塵等也進行嚴格的監控。這對摩擦密封材料行業的原料質量、配方開發，以及生產流程、設備和廢物利用提出眾多新的課題。迅速發展的節能型汽車對制動性能的要求也與傳統的汽車不同，對剎車片的影響值得關注。
進入21世紀，我國摩擦密封材料行業發展較快，行業技術水平也有明顯進步。但是，隨著汽車工業的發展，客戶要求的提升，本行業與國際水平之間的差距顯現出來。總體看，摩擦密封材料工業快速發展仍主要依靠規模擴張和固定資產投資拉動，發展方式較為粗放。具體看，行業發展還存在以下幾個主要問題：一是我國摩擦密封材料行業仍然是勞動密集型行業，與國外相比，勞動生產率、物料消耗、能耗等還有一定差距。二是行業發展形式主要是產能擴張，靠投資拉動，已經導致產能過剩和惡性競爭。三是絕大部分產品質量仍然處在較低層次，產品價格仍然是主要競爭方式，而低價競爭必然制約企業發展。四是企業數量過多，大部分企業生產規模偏小，基本不具備產品和工藝的研發能力。五是整個行業技術水平偏低，基礎研究工作、產品開發工作與國際化大公司比較，有明顯差距。六是檢測技術水平低，標準認證等沒有完全和國際接軌。七是摩擦密封材料市場不規范，假冒、貼牌產品多，消費者難辨真偽。八是汽車配件市場外資企業的縱向壟斷，嚴重影響了民族企業的發展。九是產品國際宣傳力度有待強化。
二、發展環境
（一）環境分析
未來5年全球經濟仍將以年均3%的速度增長，仍呈現為增長態勢。摩擦密封材料工業是以汽車工業為主要服務對象的零部件產業，這一屬性決定在中國乃至世界仍存在必然需求。
摩擦密封材料工業既面臨著發展機遇，也面臨著更大挑戰。摩擦密封材料工業發展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩發展。
工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進，為汽車工業、也為摩擦密封材料工業發展提供了持續增長空間。5年后，汽車將成為城市居民日常生活的必需品，汽車也將大規模進入農村地區，一些既可用作代步工具又可作為生產資料的車型將在農村開拓出廣闊的市場。未來五年，汽車工業仍將穩步增長，為摩擦密封材料工業帶來新的市場需求。
汽車工業的發展對摩擦密封材料工業提出了更高要求。培育和發展高端摩擦密封材料產業，對無石棉摩擦密封材料品種、質量、性能等均提出了新的要求。
摩擦密封材料工業低端產能總體過剩，未來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經濟全球化不斷深入，技術、管理、品牌、資本等要素將決定摩擦密封材料生產企業能否有效應對國際化帶來的嚴峻挑戰。隨著汽車的不斷降價，加之中國改革紅利和人口紅利消失，作為汽車零部件產業的摩擦密封材料工業，也將面臨著更加艱難的市場競爭。
（二）未來5年摩擦密封材料工業發展面臨的挑戰和機遇
1、挑戰
挑戰之一：發達國家擁有很強的技術、信息、管理和品牌優勢，隨著世界經濟、科技、信息的一體化，未來的競爭主要在高科技領域，在附加值層面，在自主創新上較量，給我國摩擦密封材料產品增加出口帶來挑戰。
挑戰之二：應對經濟增長結構的調整，面臨市場需求變化的挑戰。經濟增長結構調整將是我國加快轉變經濟發展方式的戰略方向。我國將把擴大消費需求作為調整拉動經濟發展的戰略任務，把單一依靠投資驅動的發展方式轉向依靠消費、投資、出口三位一體共同拉動經濟發展。目前，摩擦密封材料行業整體上尚處于基本依靠投資拉動，依賴資本等生產要素投入驅動的發展階段，且傳統摩擦密封材料產品總量過剩矛盾突出，靠現有的發展方式和現有的技術、產品，不能適應新的需求變化。有效應對市場需求變化，滿足消費需求增長的需要，改變生產方式，增加新產品，將是摩擦密封材料工業發展所面臨的重大挑戰。
挑戰之三：無石棉化是社會發展對摩擦密封產品的基本要求，摩擦密封材料工業的發展和產品更新換代必須服從汽車工業現代化和無石棉化的要求。實現無石棉化發展和高品質，節能、環保、安全、舒適健康兼具多種功能的高品質摩擦密封材料產品，將成為摩擦密封材料工業發展的主體和主流。這對摩擦密封材料工業來說是一項挑戰，尤其是高性價比的石棉替代材料的研發及規模生產，需盡快與無石棉化產能需求相匹配。
挑戰之四：摩擦密封材料工業自身轉變發展方式滯后，且既缺新技術新產品又缺資金與政策支撐，面臨著多方面的挑戰。
一是實現摩擦密封材料工業轉型升級，仍需進一步加快產業結構調整步伐，以先進技術替代落后技術，提高生產集中度，實現結構調整與產業升級。
二是自主創新能力較弱，有競爭力的自主品牌數量不足。自主知識產權較少、技術儲備不足，轉型升級缺乏技術引領支撐；企業尚未成為技術進步的主體，一些事關行業發展的共性、前瞻性、基礎性關鍵技術問題的研發缺少技術集成也缺少有效解決機制。
三是面對經濟社會發展進步對環境和生態文明建設要求越來越高，摩擦密封材料工業在降低能耗，削減污染物排放總量，發展摩擦密封材料節能環保新產業，開拓節能降耗履行社會責任等方面，肩負著節能減排和清潔生產的任務。
四是亟待提高發展水平和經濟效益，提高資源配置水平和資源能源效能效率，優化存量，挖掘潛能，使投資回報率、凈資產收益率達到銀行利率或高于銀行利率。依托先進技術，提升與優化存量，延伸產業鏈、拓展新材料，增加附加值，提高資源能源的產出效率與效益，提高生產集中度。
五是面臨拓展與延伸產業發展新空間的挑戰。摩擦密封材料業不僅服務于機械工業，也是機械工業的重要載體，對機械工業起著重要支撐作用。行業發展既要服從與服務機械工業的發展，又要創新技術，配合機械設計，在相互聯動中共同發展。同時，適應國民經濟各產業的發展，延伸擴大發展領域，主動應對市場挑戰。
六是作為摩擦密封材料生產和消費大國，在國內市場總量供大于求的背景下，如何依托產業優勢，實現走出去發展，在全球配置資源，實施國際化發展戰略，是行業面臨的新問題和新挑戰。
七是在互聯網智能化尚未起步，在產能過剩的前提下，摩擦密封材料行業轉型升級及經營模式改變更加艱難。
八是面臨融資難問題，走資本之道助推企業發展的路還很長。
九是摩擦密封材料行業標準與國際接軌尚有一段路要走，中國產品走出去面臨巨大挑戰。
2、機遇與條件
機遇條件之一：摩擦密封材料工業技術裝備與世界先進水平的差距正在縮小，為行業創新發展奠定了基礎。
近年來，我國摩擦密封材料工業取得了較大發展與進步，主要生產技術及裝備水平正在接近世界水平，行業規模和主要產品產量保持快速增長，產業結構調整取得一定進展，產品質量不斷提高，國際化程度有所提升，“大而不強”的面貌有所改變，為全面實現摩擦密封材料工業現代化奠定了基礎。
機遇條件之二：全球經濟發展重心轉移為我國摩擦密封材料工業帶來新的發展機遇。
未來5年摩擦密封材料需求增長重心將進一步向發展中國家、新興經濟體國家和地區轉移。
機遇條件之三：世界科技的快速進步為我國摩擦密封材料工業發展提供了巨大的驅動力。
隨著未來信息科學和技術在經濟社會中應用領域的不斷擴大，集成化、智能化、柔性化的先進制造技術，將為包括摩擦密封材料工業在內的制造業的轉型升級提供巨大的驅動力。
隨著世界性能源與環境問題的逐漸凸顯，新能源技術和高效節能、先進環保、資源綜合利用等環保技術為包括摩擦密封材料行業的發展帶來較大空間。
隨著社會和科技的進步及新興產業的發展，新材料技術將成為科技發展的重要組成部分，納米科學和技術的突破將帶來深刻的技術革命。新材料技術的發展離不開摩擦密封材料領域中相關新材料產業的支撐，這將為摩擦密封材料新材料產業的發展創造巨大的市場空間。
機遇條件之四：我國經濟社會發展，特別是汽車工業的發展為摩擦密封材料產品帶來需求穩步增長的市場機遇。
未來5年我國仍將處于加快推進現代化的關鍵時期和重要戰略機遇期，為摩擦密封材料工業的穩步發展提供新的市場空間。
在新型工業化的推動下，新型城鎮化進程將不斷推進，到2020年，每年仍有1000余萬人口轉移到城鎮，將帶動汽車工業的發展，也將對摩擦密封材料產品產生持續的市場需求。
汽車工業的發展要求摩擦密封材料工業向其提供高品質和高性能的無石棉摩擦密封材料產品，將為摩擦密封材料加工制品提供廣闊的市場空間。
機遇條件之五：國家一帶一路戰略及相關配套政策將促進摩擦密封材料行業的發展。
（三）需求預測
隨著國民經濟長期增長，特別是隨著汽車工業的持續穩步增長，預計摩擦密封材料工業主要產品需求將呈現市場規模持續增長、發展速度漸趨平緩的態勢，其中密封材料工業發展速度將緩于摩擦材料。到2020年，預計摩擦材料年產量將達到50.55萬噸，年均增長率1%，密封材料年產量將達到88529噸，年均增長率0.5%。
三、指導思想、基本原則、主要目標和戰略任務
（一）指導思想
加快轉變摩擦密封材料工業發展方式，立足國內外兩個市場的需求，嚴格控制總量，優化產業結構，延伸產業鏈，加快技術進步，發展循環經濟，提升發展質量和效益，進一步加大聯合重組、淘汰落后、技術改造和兩化融合力度，打造自主品牌，鼓勵行業龍頭企業進入資本市場，走安全、環保、高效可持續發展道路，促進摩擦密封材料工業持續健康發展。
（二）基本原則
堅持結構調整。加快低端產能淘汰步伐，加快產業結構優化升級，推進企業兼并重組、提高產業集中度。
順應國際市場要求，堅持無石棉化發展方向。加強資源綜合利用，大力發展循環經濟，推進清潔生產，著力開發集安全、環保于一體的無石棉新材料，促進摩擦密封材料工業產業轉型發展。
堅持技術進步。加強自主創新，強化創新驅動，大力開發推廣環保技術與裝備，積極應對越來越嚴格的環保要求，加快符合新環保法律法規和逸散控制要求的密封件開發，加快無石棉新材料產品研發與推廣應用，增強新產品開發能力和品牌創建能力。
（三）主要目標
“十三五”期間，摩擦密封材料工業增加值年均增長1.7%；積極參與國際摩擦密封材料標準制修訂工作，提高在全球市場規則制定中的話語權；擁有在全球標準和市場規則制定中的發言權；從基礎理論到實踐再到創新提升的專項研究課題有所突破；具備并創辦幾個重大專項技術和重大裝備開發研究的研發中心和試驗中心；充分應用互聯網打造行業全球化交流平臺或產品交易平臺；扶植培養基礎研究領域的人才隊伍。
大力淘汰落后的低端摩擦密封材料產能。主要污染物實現穩定達標排放。綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業安全生產和職業健康水平進一步提高，生產安全事故和職業危害得到有效防范。企業生產經營管理和信息化水平大幅提升，先進企業信息系統集成技術接近或達到世界先進水平，生產集中度進一步提高。
摩擦密封材料工業未來5年發展總目標：通過創新提升，我國摩擦密封材料工業結構調整產業升級取得顯著成效；行業生產裝備的自動化、連動化、智能化水平大幅度提高；技術研發取得重大突破；先進企業主要產品質量接近世界水平；資源能源利用效率和環境治理取得明顯效果；行業經濟效益穩步提升；行業實現與社會共享發展。
1、效率目標
摩擦密封材料工業總產值勞動生產率達到50萬元/人以上。
2、產業結構目標
產業結構調整取得顯著成效。生產集中度大幅度提高，前10家摩擦材料企業工業總產值占到全行業55%；前10家密封材料企業工業總產值占到全行業85%。形成幾家世界知名、行業領先的優勢企業。
3、技術進步目標
全行業先進企業的年度研發投入占營業總收入的比重達到2.5%。
全行業先進企業的原材料和能源消耗、污染物排放、智能化控制與管理水平、產品品種和實物勞動生產率接近世界水平；主導產品的工藝技術和裝備接近世界水平。
大力發展濕式摩擦材料技術，使濕式摩擦材料性能接近世界先進水平，為國內AT變速器等提供合格的零部件。
4、節能與環保目標
到2020年，單位工業增加值能源消耗較2015年降低15%，綜合利用工業固體廢棄物總量提高20%。
5、國際化發展目標
摩擦密封材料部分先進企業在國際上占有一定市場份額，并在國際摩擦密封材料市場上有投資、有實體，中國摩擦密封材料行業在世界摩擦密封材料領域的各種組織中有席位和發言權。在出口貿易和經濟合作中形成多層次、多元化的科工貿一體化的國際化發展格局。
（四）戰略任務
1、實現發展方式的四個轉變
（1）摩擦密封材料行業未來增長的主要來源，要由以投資拉動為主，轉變到以提高質量、增加出口比例為主的發展方式的轉變。
（2）發展的方式要由以生產材料為主轉變到材料與制品業、新興產業、加工業并舉，而且以加快發展新興產業和制品業為主導，要逐漸由中低檔產品為主向以高檔產品、精品和高附加值產品為主的轉變。
（3）經營模式和管理方式由粗放模式轉變為以提高質量和效益為中心的集約經營模式。
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